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政府投资建设项目合同工期审计思路

来源:北海市审计局  作者:   发布时间:2019-01-11 10:51

建设项目的工期一般与建设方的整体规划密切相关,牵一发而动全身,合同中明确?#23548;?#24320;工、完工日期就是为了督促施工方在约定的时间内完成工程建设。但北海市审计机关在对2014—2017 年市政府投资建设工程项目审计过程中发现,近?#25913;?#22823;部分政府投资建设项目均存在超合同工期完工的情况,合同工期形同虚设。

一、建设项目超合同工期的总体情况

2014—2017 年审计机关共完成178 个工程项目结算审计,将上述项目有关合同工期和?#23548;释?#24037;工期数据进行?#27835;?#27719;总发现,超合同工期完工的项目数为158 个,占总数178 个的89%,其中超工期约100% 的项目有114 个,占总数178 个的64%,超合同工期情况十分严重,很少项目能按合同约定的工期建设。

二、建设项目超合同工期原因的审计?#27835;?/STRONG>

经以2017 年审计项目为样本,通过审计组的深入调查和不完全统计,并结合各建设单位对超合同工期的反馈意见,审计认为影响工期的主要原因有征地拆迁、设计变更、竣工资料整理等几方面,具体情况如下:

(一)建设单位原因

1. 前期工作不到位。有些项目要求限期开工,但很多项目征地拆迁并未完成,开工条件不具备,开工后建设单位未能提供施工场地,造成施工工期有较大延期。如创基金龙花园旁路,在施工前红线范围内房地产围墙未拆除,从而未能提供工作面进行施工;铁路明渠西段(新世纪大道段)、北海市林浆纸一体化项目配套道路工程,因征地拆迁影响不能提供场地。

2. 合同工期约定明显不合理。如北海LNG 接收站?#25509;?#24418;成(A 标段)工程,合同工期为6 个月,该工程自身特点及施工环境等多方面因素的影响,造成完成全部3.08 亿的施工内容难度极大;北师大附中项目定额工期约1000 天,而合同工期仅为456 天,?#23548;?#26045;工期为750 天,按合同工期完工基本不可能。

3. 施工图纸不完整,设计深度不够。如北海市迎宾大?#39304;?#26426;场路道路改造工程3 标,施工单位进场后发现设计?#21152;?#29616;场不符,多?#25105;?#27714;对施工图纸及其他零星附属工程进行修改变更;北海市北海中学异地搬迁工程(一期)项目1#— 2# 多功能楼工程存在不良地质情况,设计单位未能及时提供有效的解决方案延误工期。

4. 项目内容及工程量等发生较大变化。如市公安局出入证办证大楼增加二次装修工程,增加工程量较大,工期增加较多;银滩大?#26639;?#24314;工程增加交通信号灯管道顶管、路灯管道预埋、绿化种植土方填筑、绿化喷淋施工、增加多个村庄进出路口等工程量。

5. 未及时组织验收。如创基金龙花园旁路、都海花园东侧规划路、铁路明渠西段(新世纪大道段)等,办理规划验收时间较长;银滩大?#26639;?#24314;工程因银投公司全力组织建设园博园项目,人?#32440;?#24352;,直至园博园开园后于2014 年6 月25 日才组织银滩大?#26639;?#24314;工程?#30446;?#24037;验收。

(二)施工单位原因

1.施工单位人?#21271;?#21270;。对于投资额较大的项目,因历时较长,影响工期的因素较多,特别是工程?#38469;?#20154;员流动性更大,在一定程度上影响到政府投资建设项目的建设工期。如中医院住院大楼建设项目,因项目施工员在施工过程中辞职,造成许多施工资料缺失,施工工序搭接不上,影响了施工工期。

2.施工组织设计不合理。如出口加工区B 区综合楼工程,消防管道先施工,已按施工图安装完毕,但在二次装修准备施工时,才发现消防管道无法满足吊顶高度的要求,需要将消防管拆除进行局部提高,既造成建设资金浪费,也造成工程工期的延误。

3.施工单位管理不到位。如北海中学异地搬迁工程,在跟踪审计中发现部分构造柱混凝土浇筑存在蜂窝孔洞,不符合施工质量要求,施工单位进行整改导致了施工工期的延长。

4. 未及时整理竣工资料。如西藏路与重庆路交汇路口等5 个路口交通信号灯工程,工程投入使用后,资料未及时整理;市八中新建教学综合楼及实验楼加固改造工程,?#32321;?#39564;收时间延迟。

(三)客观因素影响

1. 周边项目施工影响。如创基金龙花园旁路,因北海大道路口国防光缆、自来水管等保护工作影响。

2. 施工过程阻工。如铁山港工业区排水明渠(一期)NO.3 标段及北海市林浆纸一体化项目配套道路工程,因北幕盐场遗留问题影响施工,征地拆迁工作一直无法快速推进,村民经常阻工。

3. 恶劣天气影响。如都海花园东侧规划路、铁山港工业区6 号排水明渠工程(暗涵段)、北海LNG 接收站?#25509;?#24418;成(A 标段)工程、北海市北海中学异地搬迁工程、银滩大?#26639;?#24314;工程因台风影响施工。

4. 施工过程材料缺乏。如创建国?#20197;?#26519;城市建设项目二标段工程,施工期间北海市为迎接第24 届世界客属恳亲大会,一方面?#20999;?#35201;实施的绿化工程项目较多,另一方面市场上的苗木也相对缺乏,未能如期采购实施。

三、超合同工期的后果及危害

政府投资项目一般是公益性的民生工程,项目延迟完工直接影响政府的公信力,项目的社会效益和经济效益也会受?#25509;?#21709;,并?#19968;?#24341;起一系列的合同纠?#20303;?#22312;人工材料变化较大时,若项目延迟完工,将增加政府的投资,并且,政府资金未能按时支付,产生资金沉淀将影响资金的使用效率。若项目延期施工,基础开挖遇上暴雨季节,将会产生抽水排水及支护?#30830;?#29992;索赔,但若延期的责任无法明确分清时,各方难以达成共识的情况下,势必会引起纠?#20303;?#33509;完工后未通过竣工验?#31449;?#25237;入使用,势必会造成安全隐患,另外,使用过程产生的问题,难以界定责任主体,产生不必要的纠?#20303;?/FONT>

四、超合同工期应对措施的审计意见和建议

审计促进政府投资建设项目的顺利实施,是政府投资建设项目审计的基本任务,也是国家审计机关职能作用发挥的重要途径。加强对政府投资建设项目的审计,推动政府投资建设项目的制度完善是审计促进经济社会发展的有力措施。

(一)建设单位严格按建设程序实施项目建设

1. 做好施工前期准备工作。为保证项目按期完工,必须要在征地拆迁工作已经基本完成,施工过程不会出现用地纠纷,保证交付的场地可以正常进场施工条件下启动项目建设;地勘设计达到一定深度,避免施工过程变更过多;三通一平已经完成,无缺水、缺电影响施工的情况,场地已基本平整,无需施工单位进行大量的土方施工和地下管线迁移等工作。2. 根据?#23548;?#24773;况确定合理工期。某些影响较大的项目,何时开工、工期多少相关单位均有要求,但有些要求明显与建设程序及?#23548;?#24773;况不相符合,致使合同工期形同虚设。因此合同签订时,必须在尊重事实、尊重科学的前提下,合理确定工期。

3. 加强变更管理,减少因变更造成的返工。开工前必须对设计图纸进行非常认真的审查和进行?#38469;?#20132;?#20303;?#22270;?#20132;?#23457;?#22270;际?#20132;底会尽可能?#39029;?#35774;计图纸中的问题,同时充分与施工单位协调沟通,在施工过程中尽量避免出差错,从而减少变更和返工,影响工期。

4. 及时组织竣工验收。项目施工完成后,若施工单位竣工资料收集完整,建设单位应及时组织相关单位进行竣工验收,避免造成工期延误。

(二)施工单位应严格控制合同工期

1. 认真编制施工组织设计。承包商在投标时应编制切实可行的施工组织设计,编制施工工期计划和机械设备使用计划、施工劳力投入计划和材料设备进场计划。各专业之间需紧密衔接并充分考虑到施工?#38469;?#38388;隙,并对现场可能发现的意外情况制订应急方案,如配备发电机组和蓄水池,以防停电停水等,避免工期延误的情况。

2. 编制详细的月、周工期计划。项目必须根据本身情况编制合理的总工期计划,在总工期计划?#30446;?#26550;内编制月工期计划,必要时需编制尽可能详细的周计划。当主体完成后,现场工程师可要求承包商和各分包商每周报施工计划,并根据周计划进行分解,工程师则根据计划检查督促,?#32321;?#35745;划能够实现。

3. 对计划进行跟踪检查、动态控制。为及时准确掌握工期的第一?#20013;?#24687;,工程师需深入现场对工期进行跟踪检查,避免工序脱节,以及因工序不合格进行返工所造成的工期拖延。工程师需对施工计划进行跟踪检查、及时纠偏、动态控制、全面协调,使整个工程有条不紊地按计划进行。

4. 加强资料整理,及时组织阶段验收和竣工验收。许多工程施工工期较长,建设各方较为注重施工过程的质?#32771;?#36896;价控制,而疏忽了施工过程的资料整理。工程师应要求各承包商及时并完整地将资料整理好,做到资料不完善工程师不予签字,从而达到各分部分项工程随时完成随时验收,不能够因为资料不完善而影响竣工验收,从而对整个工程的工期造成影响。

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